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在年金改革法案完成三讀之後，「前瞻基礎建設特別條例草案」成為立法院臨時會高度爭議的焦點。民進黨立委日昨向行政院保證，有信心在7月5日前完成三讀，國民黨團則表示抗爭到底。而在朝野協商過程中，傳出民進黨釋出善意，有意將前瞻計畫的期程及預算規模，從8年8,900億元，縮單身配對服務減成4年4,200億元，期滿後若要追加，須經立院同意。

此發展顯示，在多項民調指出社會各界對於前瞻建設的諸多質疑，也引發前副總統呂秀蓮、總統府資政陳博志和前國策顧問郝明義等重量級人士要求檢討的聲浪之下，如何調整計畫的推動項目、規模和推動模式，使其符合政府原訂的目標、在野黨的關切，以及社會大眾的期待，已經成為該法案能否順利通過的關鍵，特別是行政部門應該以開放的態度，重新檢視前瞻計畫「投資未來」的目標內涵，進而確定那些項目是奠定未來台灣新經濟成長模式應該優先推動的項目，才能爭取人民的支持。平心而論，由於國內投資率低迷，累積龐大超額儲蓄，導致投資動能不足，是台灣經濟不振和薪資所得停滯的主因。因此排除投資障礙，擴大民間投資之外，加速基礎建設，並持續導入民間資金參與公共建設，的確是帶動經濟發展的重要途徑。特別是若能藉由積極的財政政策，投入於有助經濟結構調整和未來競爭力培養的領域，除了可帶動內需成長之外，更能促進關聯產業發展與創造就業機會。

換言之，假如計畫項目真的能夠創造可以預期的經濟效益，當然有助於帶動經濟成長，進而提高政府未來稅收與還本付息的能力，因此不僅不會「債留子孫」，進而可以提高人民生活的安全與幸福感，自然戀愛交友可以獲得民意的支持。然而，就經濟效益而言，雖然行政院預估「前瞻基礎建設計畫」可直接帶動公民企業投資約1.7兆元的效益，創造4至5萬個工作機會，同時提升國家競爭力。但事實上，由於計畫書和效益評估中，並未說明其創造效益的「路徑」和為關聯產業所創造的產值影響有多大，實在無法讓立法委員、產業界和一般民眾相信其所能帶來之效益。特別是計畫中軌道建設就占了4,200億元，除了軌道，機電工程和營造等行業明顯有受惠的預期外，對於多數的電子、資通訊和其他民生或傳統產業而言，很難感受到未來的效益，也難以預期就業機會可能大幅增加。因此，實有必要進一步釐清。就計畫項目而言，立法院黨團希望在前瞻計畫中，再加入食安、少子化、青年就業、人才培育四個項目，行政院已表示尊重立法院黨團協商結果。並指出，由於目前前瞻計畫中的綠能、數位建設、水環境、軌道建設和城鄉建設五個項目，經費共8,824億元，但特別條例上限是8,900億元，尚有70幾億元的空間可以運用。這樣的表述顯示行政院願意順應民意調整計畫內容，值得肯定。只是，該項調整佔總預算只有1％左右，顯然不符合外界的期待。對此，行政院實有必要展現更大的善意與更宏觀的規劃架構，才能爭取民意的支持，特別是在下列三方面：第一，軌道建設計畫的推動應就已完成可行性評估和環境影響評估者為優先，然據交通部表示，目前38項軌道建設計畫中，未完成環評仍有15項，有待可行性評估有10項，這些項目實在不宜納入，以避免爭議。第二，計畫項目應更加彰顯「投資未來」，政府應該參考去年日本安倍內閣提出總規模達28.1兆日圓的「實現對未來投資的經濟刺激對策」中，有關「完善幼兒及高齡照護環境與政策補貼，以誘發更多勞動參與」、「整備農林漁業出口基地、加工設備與批發市聯誼交友派對場增加產業成長基金支持」，以及將「第四次產業革命」列為「實現對未來投資的重點」，明訂促進物聯網（IoT）發展、整備人工智慧研發基地，引進護理機器人，並推動新材料、航太、能源等產業發展的作法，除了增加食安、少子化、青年就業、人才培育等項目之外，更應該增加對於農林漁業、智慧製造和服務業科技化和智慧化相關領域的投資，才能達到奠定未來台灣新經濟成長模式基礎的目標。第三，條例應該建立足以增加民間廠商投資誘因的「公私夥伴機制」（Public Private Partnership, PPP）。雖然行政院強調前瞻基礎建設計畫適合民間參與者，將請中央及地方政府積極釋出、民間業者積極參與，但事實上以台灣高鐵為例，民間投資軌道建設將面對未來運量預測之準確性及可靠性，興建成本超支和工期延誤損失、營運成本超支等風險，勢必影響其投入意願，應該建立合理的風險配置機制，才能帶動民間投資，達成民眾、政府與業者「三贏」的局面。(工商時報)

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